城市与区域治理筹商院苏志勇/文

2025年寰球两会行将召开，行为“十四五”计较收官和“十五五”计较计较的要道节点，这次会议备受温煦。宏不雅经济缱绻怎样细目，产业计策怎样诊疗，财政金融计策怎样发力，是业界精深温煦的话题。

从中央经济职责会议、地方两会以及近期一系列蹙迫会议不错看出，“稳增长、调结构、防风险”仍然是本年经济职责的主要缱绻，而房地产阛阓能否止跌回稳则成为终了这一缱绻的要道。

昨年以来，从中央到地方，针对房地产供需两头计策密集出台，并取得了细致遵循。本年两会怎样进一步推动房地产阛阓止跌回稳，存量计策怎样高效落地，增量计策怎样连续发力，值得期待。

一、宏不雅经济稳中求进

中央经济职责会议为2025年经济职责明确了“稳中求进、以稳促进”的总基调，强调“实施愈加积极有为的宏不雅计策，扩大国内需求，推动科技改造和产业改造，稳住楼市股市，堤防化解要点规模风险，沉稳预期、引发活力，推动经济连续回升向好”。

2024年我国经济在复杂的表里部环境和极点清贫的条目下，按期终领路5%的经济增长缱绻，实属不易。本年从地方两会公布的GDP增长缱绻看，16个省份基本保管上年增长缱绻不变，14个省份死心下调了增长缱绻，独一天津对GDP缱绻进行了上调。31个省份GDP缱绻均值在5.3%。本着稳中求进的原则，本年寰球GDP缱绻瞻望仍然保持在5%傍边。

当今我国房地产业在GDP中占比为6.3%，加上建筑业过甚他关系产业，占比达到15%傍边。房地产阛阓谄媚3年的诊疗，对经济增长酿成了连续负向拉动。据统计，2024年房地产业GDP同比下跌1.8%，拉动GDP增速-0.12个百分点。房地产阛阓的止跌回稳，对终了2025年经济增长缱绻将起到至关蹙迫作用，也将成为2025年计策的蹙迫发力点。

终了全年经济增长缱绻和房地产阛阓的止跌回稳，财政计策是要道。中央经济职责会议明确，2025年要实施愈加积极的财政计策。在本年1月份国新办“中国经济高质地发展收效”系列新闻发布会上，财政部副部长廖岷闪现，“凭据宏不雅经济逆周期调控的需要，2025年咱们将提高财政赤字率，赤字限制将有较大幅度加多。财政总开销会进一步扩大，逆周期诊疗力度也会加大，为经济连续回暖向好提供有劲撑持”。

在“愈加积极”的定调之下，机构精深瞻望2025年一般赤字率将提高至4%傍边，专项债加多至4.5万亿元，非常国债限制有望毁坏2万亿元，对应的广义赤字率将毁坏9%，创出历史新高。

在财政计策发力点上，一是“两新”“两重”面孔，房地产方面，要点温煦城市更新和城中村矫正等规模；二是托底房地产，要点温煦存量闲置地盘和存量商品房收储；三是对科技改造的进入。

货币计策上，中央经济职责会议给出了“死心宽松”的定调，寰球两会仍将延续这一定调，“宽松”成为2025年货币计策的主基调。2025年2月13日东谈主民银行发布的《货币计策引申证实》提议“择机诊疗优化计策力度和节律”，意味着本年将凭据经济增长、通胀、国出门入等身分，择机实施降准降息计策。宽松的货币计策无论是对房企融资照旧住房破钞，王人将产生积极的正向影响。

二、宽财政助力存量地盘和商品房收储

存量闲置地盘和存量商品房收储，一方面有助于缓解阛阓主体（房企）的流动性压力，另一方面故意于诊疗房地产阛阓供需结构，优化资源成就。

2024年12月底召开的寰球财政职责会议提议，2025年要“安排更大限制政府债券”“加翻开销强度、加速开销经过”。由此不错看出，2025年财政计策不但要“更得力”，而况要“靠前发力”。在限制上，机构瞻望2025年财政资金或同比多增2万亿元傍边，其中新增专项债限制或旯旮扩大，瞻望从2024年的3.9万亿元增至4.5万亿元。

地方政府专项债用于地盘储备和收购存量商品房是房地产业界温煦的要点，这一计策的引申力度对房地产阛阓止跌回稳将产生蹙迫影响。

2025年1月，国务院新闻办新闻发布会上，财政部抽象司司长林泽昌默示，“筹商扩大专项债使用范围，允许用于房地产关系的‘两个规模’，这王人是加多灵验需求的计策。在 2025 年新增刊行的专项债额度内，地方可凭据需要，统筹安排用于地盘储备和收购存量商品房用作保险性住房这两个方面的专项债面孔”。这一表态意味着，2025年房地产阛阓将取得强有劲的财政资金维持。非常是在存量闲置地盘收储和收购存量商品房用作保险性住房方面，地方政府专项债将发扬蹙迫作用。

在旁边专项债收储存量闲置地盘方面，广东省已发轫行动。2025年1月，广东省制定了《对于地盘储备规模陈述地方政府专项债券职责指引（试行）》，推动省内各地市加速收购存量闲置地盘。随后，省内16个城市接踵败露拟收储面孔公示，拟收储宗地超200宗，总价超400亿元。从用地性质看，拟收购地盘触及住宅用地、工业用地、买卖用地、抽象用地等多种类型。

据广东省财务厅败露的音问，2024年广东省争取到中央新增专项债券额度5085亿元，拟回购金额占比新增专项债额度超 8%。广东行为中国经济第一大省和龙头房企散布最聚会的省份，存量闲置地盘的收储对阛阓止跌回稳具有很强的示范引颈作用。

北京在专项债刊行方面也有了新进展，近日，北京市财政局败露，拟刊行2025年北京市政府专项债券（五至十七期），缱绻刊行总和462.9亿元，用于棚户区矫正、地盘储备等面孔。其中，专项债券地盘储备面孔28个，刊行额度为138.9亿元。此外，湖南岳阳、河南开封、浙江吉安、四川通江等地在地盘储备专项债刊行上也已开动陈述。

比拟于收储闲置存量地盘，收购存量商品房用作保险房情况更为复杂，不仅触及收购资金来源、收购方针的筛选，收购后怎样终了连续运营，才是问题的要道。两会能否针对存量地盘和存量商品房收储出台更进一步计策，值得期待。

三、城市更新成扩大内需蹙迫合手手

2025年开岁首度国务院常务会议对城市更新职责作念出全面部署，强调“城市更新关系城市面容和居住品性的提高，是扩大内需的蹙迫合手手”，提议“要维持各地因地制宜进行改造探索，建立健全可连续的城市更新机制”。开年第一次国务院常务会议就专题筹商城市更新，喜爱程度可见一斑。本年两会，城市更新可能被赋予更高的定位，也将得到更鼎力度的计策维持。

城市更新是一个涵盖范围很广的系统工程，城市更新关系投资可酿成对传统房地产开发和基础要领投资的替代作用，并对关系产业链起到带动作用。对地下管网管廊斥地矫正、建筑市政基础要领斥地更新，亦然城市更新的蹙迫构成部分，是弥补城市基础要领短板、拉动内需的蹙迫技能。另外，老旧小区和危旧房矫正、城中村矫正等居住区更新矫正，在改善居住环境和昂然住户住房需求的同期，亦然拉动内需的蹙迫力量。

住房城乡斥地部数据娇傲，2024年，寰球实施城中村矫正面孔1863个，惠及住户136.7万户，斥地筹集安置房189.4万套。城镇老旧小区矫正新开工5.6万个，更新矫正小区内种种老化管线杰出5万公里，加装电梯2.5万余部，增设泊车位杰出50万个。在“两重”“两新”计策维持下，斥地矫正地下管网，完成燃气管谈老化更新矫正6.1万公里，全年累计斥地矫正种种管网16.3万公里，新开工抽象管廊面孔斥地201公里，更新斥地117万台。

从地方两会情况看，绝大大量省份将城市更新或城中村矫正列为2025年职责要点。举例山东明确“鼓舞片区更新120个，开工老旧小区矫正13.7万户”；上海明确“启动25个城中村矫正面孔”；北京明确“实施500个老旧小区抽象整治”；河南提议“实施城市更新面孔3910个，矫正城中村416个、老旧小区1459个，统筹矫正一批老旧街区、厂区”。

城市更新一方面需要财政金融计策的维持，另一方面也需要社会老本的参与，怎样建立健全可连续的城市更新机制和模式，是当今亟待治理的难题。破解这一难题需要在计策功令上作念出相应毁坏，举例地盘和城乡计较方面的计策功令诊疗。

四、“好屋子”斥地将全面铺开

自2023年“好屋子”看法提议以来，住房城乡斥地部及所属关系部门牵头制订了“好屋子、好小区、好社区、好城区”各项圭表，各地也结合本体出台了具体圭表。举例北京，近日出台了“好屋子”新圭表——《北京市平原多点地区“好屋子”计较经管关系本领要点（试行）》，对阳台、居住空间、首层架空、风雨连廊、各人空间等方面的本领圭表作念出顺次。

从地方两会不错看出，大量省份将“好屋子”斥地列为本年职责要点。北京提议加大新开发居住区配套要领补短板力度，斥地稳健大众高品性糊口的“好屋子”。广东提议领导企业提高住房斥地圭表、优化物业职业，斥地更多好屋子、好小区、好社区、好城区。浙江、江苏提议稳妥鼓舞现房销售试点和“好屋子”斥地试点。天津提议编制住房发展计较，斥地稳健大众高品性糊口的“好屋子”。四川提议稳健东谈主民大众高品性居住需求，完善并提高住房斥地圭表，鼓舞“好屋子”斥地。吉林提议鼎力推动10个以上“好屋子”示范面孔斥地。2025年，各地聚焦愈加安全、直快、绿色、灵敏，加速“好屋子”斥地步调。

五、温煦调控计策的进一步优化

2024年以来先后两轮计策“组合拳”对房地产阛阓产生积极影响。从近期的房地产阛阓走势看，一二线城市出现彰着的企稳迹象，三四线城市也有所好转，但终了着实意旨上的止跌回稳，还需要供需两头计策进一步发力。

供给端，房企化债正进入深水区，债务重组面对诸多清贫。凭据克而瑞数据，2024年房企债券到期限制达4828亿，而刊行限制仅有2158亿，无法通过借新还旧褪色到期债务，2025年房企的债务压力相通较大，到期限制以致要高于2024年，达到5257亿元。2025年房企化债局势照旧严峻。

2025年在终了保交房缱绻的同期，对典型房企的赈济应当成为堤防化解风险隐患的要点。一是在存量闲置地盘和存量商品房收储方面，可将收储对象要点向脱险房企或处于风险边缘的房企歪斜；二是建立典型房企风险化调停助机制，落实属地牵累，将要点房企债务化解纳入地方政府旁观；三是引入国企央企，通过注资、引入战投、下场收购等方法推动房企化债；四是建立专项基金，挑升用于房企不良金钱处置。

需求端，陆续实施“因城施策”诊疗计策，买通影响合理住房需求的堵点，全场地维持住房破钞。一是房贷利率（包括公积金贷款利率）仍有下调空间；二是要点一二线城市限购、限售计策仍有诊疗空间；三是住房“以旧换新”在部分城市取得了细致遵循，2025年在计策上应赐与更鼎力度的维持；四是结合城中村矫正实施货币化安置，领导住房需求；五是通过税费减免、住房补贴等方法饱读吹住房破钞。